9月下旬至10月上旬，2020北京國(guó)際設(shè)計(jì)周在京舉行。圍繞北京國(guó)際設(shè)計(jì)周中的重要內(nèi)容之一——城市更新，一年來又有不少新進(jìn)展。

　　設(shè)計(jì)周城市更新展覽“經(jīng)之營(yíng)之 生生不息”正在隆福寺舉辦，持續(xù)至10月26日。此次展覽以近百個(gè)實(shí)際案例詮釋城市更新項(xiàng)目如何聯(lián)系居民、社區(qū)、商家和社會(huì)力量，以及推動(dòng)城市更新項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　今年設(shè)計(jì)周期間，北京老城更新聯(lián)盟也正式揭牌。該聯(lián)盟是助力北京老城保護(hù)與更新支持智庫(kù)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，旨在通過融合多元力量，與政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)、居民合作，探索城市參與式可持續(xù)更新與文化復(fù)興的新模式。

　　城市更新如何可持續(xù)“經(jīng)營(yíng)”?

　　內(nèi)容設(shè)計(jì)可提供長(zhǎng)期活力

　　“經(jīng)之營(yíng)之 生生不息”展覽展示了近100個(gè)優(yōu)秀的城市更新項(xiàng)目，立足北京輻射全國(guó)和全球。

　　從天橋、大柵欄為代表的中軸線城市更新項(xiàng)目，到菜西片區(qū)的騰退與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、隆福寺的更新與活力再現(xiàn)，再到現(xiàn)象級(jí)項(xiàng)目——萬科小街的再生、上海八佰秀的改造利用，每個(gè)項(xiàng)目都有獨(dú)特之處。

　　我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)步入“存量時(shí)代”，以調(diào)整完善城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能、盤活和優(yōu)化存量為特征的城市更新，成為城市發(fā)展的新常態(tài)。

　　尤其在北京，在明確“老城不能再拆了”的形勢(shì)下，城市更新成為唯一選擇。對(duì)于全國(guó)所有城市，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段必須采取的措施，上海、青島、蘇州、廈門等已經(jīng)實(shí)施了一大批更新項(xiàng)目。

　　時(shí)至今日，在北京等起步較早的城市，城市更新的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從前期的項(xiàng)目實(shí)施延伸至后期的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　9月25日舉行的北京國(guó)際設(shè)計(jì)周城市更新高峰論壇上，“經(jīng)營(yíng)”被確定為討論主題。而去年設(shè)計(jì)周上，城市更新的焦點(diǎn)還是設(shè)計(jì)與建設(shè)。北京國(guó)際設(shè)計(jì)周組委會(huì)辦公室副主任王昱東介紹，“經(jīng)營(yíng)”不僅指商業(yè)，也包括項(xiàng)目在城市空間、在街巷、在園區(qū)甚至一座樓里所發(fā)揮的作用。

　　五棵松華熙LIVE中心是近年運(yùn)營(yíng)較為成功的新型街區(qū)，周末人流量達(dá)已到10萬人次。北京華熙匯智項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理崔志鵬介紹，做一個(gè)漂亮的“表殼”容易，但內(nèi)容是關(guān)鍵，必須強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。

　　華熙LIVE中心從設(shè)計(jì)階段就突出街區(qū)概念，而非商業(yè)體，2600多平方米中心廣場(chǎng)的內(nèi)容不斷變化，給顧客帶來新鮮感。11至13米的寬闊的街道，為多種主題的外擺預(yù)留了空間。這種靈活的設(shè)計(jì)空間，讓整個(gè)街區(qū)容納了多種業(yè)態(tài)，也能隨時(shí)改變內(nèi)容，提升了整體的活力。

　　借助“微利可持續(xù)”模式

　　實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)

　　愿景集團(tuán)近年參與操作勁松老舊小區(qū)改造，形成“勁松模式”。在“城市更新中多方參與選擇”主題論壇上，愿景集團(tuán)總裁助理劉楚介紹，在城市更新項(xiàng)目中，他們正在探索“微利可持續(xù)”的經(jīng)營(yíng)模式。

　　“城市更新一定跟房地產(chǎn)開發(fā)不一樣，房地產(chǎn)開發(fā)是一次性獲利，把一次性變成長(zhǎng)期可持續(xù)、有穩(wěn)定收入的模式，是需要我們探索的。”劉楚說，這需要依靠后期長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的角度，探索運(yùn)行機(jī)制。

　　作為社會(huì)資本，愿景集團(tuán)在勁松項(xiàng)目中投入了資金，回報(bào)的方式包括四種：通過部分閑置空間20年經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生租金收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車管理費(fèi)和政府購(gòu)買服務(wù)。

　　廈門沙坡尾更新項(xiàng)目則試圖激發(fā)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，為本地青年人提供創(chuàng)業(yè)和工作機(jī)會(huì)。沙坡漁港文化創(chuàng)意投資有限公司董事長(zhǎng)宋泱介紹，成為網(wǎng)紅打卡地只是初步階段，未來希望將沙坡尾塑造成一個(gè)平臺(tái)，不僅為游客提供文旅消費(fèi)場(chǎng)景，也為本地青年提供舞臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)生產(chǎn)。

　　城市更新誰說了算?

　　從政府主導(dǎo)到多元協(xié)同

　　北京國(guó)際設(shè)計(jì)周組委會(huì)辦公室副主任陳工認(rèn)為，我國(guó)城市更新多方參與的工作機(jī)制中，仍然存在不少亟待解決的問題，比如缺乏成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，公眾參與機(jī)制不健全，使得更新改造有時(shí)候過于商業(yè)化。

　　她說，在決策方面，不少城市更新項(xiàng)目仍然采取自上而下模式，各主體溝通不暢，特別是底層一些意見和建議難以被重視，導(dǎo)致城市更新的效率低下。

　　城市更新是在數(shù)十年甚至數(shù)百年歷史的生活場(chǎng)所做文章，也是在居民身邊做文章，多元參與的重要性尤其關(guān)鍵。

　　西城區(qū)法源寺片區(qū)城市更新項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施兩年，在“城市更新中多方參與選擇”主題論壇上，實(shí)施方北京宣房大德置業(yè)投資有限公司總經(jīng)理吳奇兵表示，最大的難點(diǎn)是人的理念。他們一遍遍去跟居民聊改造方案，包括后期社區(qū)治理模式，需要做通居民的工作。

　　借助“居民會(huì)客廳”，實(shí)施方在項(xiàng)目規(guī)劃、施工等各階段充分聽取民意，將居民的一些矛盾提前化解，“事前打招呼，事后有商量”。吳奇兵表示，這也緩解了政府工作的壓力，讓居民從不理解、不支持轉(zhuǎn)變?yōu)楂I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的參與者。

　　今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。其中提到，“激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性”，而且“充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀”，“建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制”等目標(biāo)和要求。

　　城市更新項(xiàng)目的組織模式，已經(jīng)從政府主導(dǎo)，過渡到政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾等多方參與的協(xié)作模式。日趨多元化的行為主體，對(duì)未來城市規(guī)劃與治理提出了更高要求。

　　(倪 偉)