近年來(lái)，“民資入鐵”為我國(guó)高鐵事業(yè)的發(fā)展注入了新活力。杭臺(tái)高鐵、杭溫高鐵兩條民營(yíng)控股鐵路的落地，增強(qiáng)了民企投資信心，推動(dòng)政府進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘，形成良性循環(huán)。

　　艱難探索 逐漸破壁

　　從2005年開(kāi)始，國(guó)家政策就鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入包括鐵路在內(nèi)的壟斷行業(yè)。自此，“民資入鐵”開(kāi)始了艱難探索。

　　2013年后，國(guó)家鼓勵(lì)“民資入鐵”的政策不斷推出。就在該年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出將城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)向地方政府及社會(huì)資本開(kāi)放，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

　　2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種方式參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并開(kāi)放鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)給社會(huì)資本。

　　2016年，國(guó)家發(fā)展改革委公布首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。

　　2024年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，再次表露國(guó)家推進(jìn)“民資入鐵”的決心。

　　浙江經(jīng)驗(yàn) 嘗試新模式

　　從參股到控股，“民資入鐵”在浙江迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

　　2005年，衢常鐵路由民企常山水泥公司與原鐵道部和常山縣政府三方共同投資興建，常山水泥公司最初在衢常鐵路占股32.5%。2007年，常山水泥公司退出。

　　2017年9月，浙江省政府與復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體，簽署了杭臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同。同年12月，杭紹臺(tái)鐵路有限公司應(yīng)運(yùn)而生。作為杭臺(tái)高鐵的項(xiàng)目主體，該公司由復(fù)星集團(tuán)牽頭民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。而后建設(shè)的杭溫高鐵一期項(xiàng)目，民營(yíng)資本投資占比51%，由民企百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會(huì)資本方控股投資建設(shè)。民資控股意味著民企話語(yǔ)權(quán)提高，在鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面具有一定主導(dǎo)地位，進(jìn)一步激發(fā)了民資優(yōu)勢(shì)和活力。

　　杭臺(tái)高鐵PPP方案充分考慮了回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)。浙江省政府與社會(huì)資本雙方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，社會(huì)投資人的回報(bào)機(jī)制為“運(yùn)營(yíng)收入+可行性缺口補(bǔ)貼”。

　　杭臺(tái)高鐵項(xiàng)目采用BOOT(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交)模式，由政府授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)等工作，并獲取合理回報(bào)，運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方。杭臺(tái)高鐵投運(yùn)至今已達(dá)3年，今年1月的最新數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)客流量已突破5000萬(wàn)人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自杭臺(tái)高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，對(duì)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為2%。

　　而后建設(shè)的杭溫高鐵則形成了“社會(huì)投資+民企控股主體工程總承包+委托國(guó)鐵代建”的全新建設(shè)管理模式，由民企成為總承包，再委托上海鐵路局指揮隊(duì)伍代建，為后續(xù)重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　這兩條民營(yíng)控股鐵路在浙江的成功落地，不僅在全國(guó)形成了示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了民企投資信心，也堅(jiān)定了政府進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘的信心，為民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。“民資入鐵”，正期待通過(guò)進(jìn)一步深化改革，取得更多突破性成果?！?胡婧琛)