住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2024年全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬(wàn)個(gè),超額完成5.4萬(wàn)個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。
今年以來(lái),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議等陸續(xù)研究推進(jìn)和實(shí)施城市更新,各地也紛紛加大政策出臺(tái)力度。
多點(diǎn)開(kāi)花
城市更新提質(zhì)加速
遇到好天氣,家住成都市錦江區(qū)金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛(ài)搬把椅子在小區(qū)院壩曬太陽(yáng)。“以前路面坑洼、下雨積水,過(guò)道黑燈瞎火、線纜雜亂,大家都想著往外搬。”甘阿姨說(shuō),“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流,大家又舍不得走了。”
2024年,成都持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程,全年改造小區(qū)455個(gè),相較于上年增加209.5%。
放眼全國(guó),多地正持續(xù)加快城市更新節(jié)奏。驅(qū)車來(lái)到上海市普陀區(qū)“真如境”片區(qū),商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應(yīng)俱全。誰(shuí)能想到,這里曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。
“城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌,還通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”原紅旗村村委會(huì)干部歸偉俊說(shuō),這里以前充斥著眾多傳統(tǒng)初級(jí)市場(chǎng),如今正成長(zhǎng)為數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2024年,上海加快推進(jìn)“兩舊一村”改造攻堅(jiān),全市完成零星舊改項(xiàng)目13.6萬(wàn)平方米,完成舊住房成套改造31.11萬(wàn)平方米,啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目21個(gè)。
在天津,土地、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)圈、軌道上蓋、風(fēng)貌建筑等各類資源盤(pán)活更新項(xiàng)目分類推進(jìn)。目前,天津已審定、招標(biāo)城市更新項(xiàng)目29個(gè),先農(nóng)大院、第一機(jī)床總廠等22個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,2024年城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市,實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1790個(gè),改造城市危舊房7.4萬(wàn)套(間)。
多方發(fā)力
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前,我國(guó)城市發(fā)展已從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量?jī)?yōu)化的階段。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。
先體檢、后更新,體檢出的問(wèn)題就是更新改造的重點(diǎn)。“我們不斷更新完善體檢指標(biāo)庫(kù),建立常態(tài)化群眾參與機(jī)制,從住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市6個(gè)層級(jí),系統(tǒng)查找群眾身邊難點(diǎn)堵點(diǎn)和城市發(fā)展短板弱項(xiàng)。”天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新處副處長(zhǎng)魏海軍說(shuō),目前天津正組織編制2025年城市更新年度實(shí)施計(jì)劃,明確年度建設(shè)、投資內(nèi)容。
在成都,原為工業(yè)遺址的猛追灣片區(qū),在城市更新時(shí)將濱江車道改為人行街區(qū),7條街巷連成一片,沿街引進(jìn)書(shū)店、咖啡館、餐飲店、文創(chuàng)空間等,還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂(lè)部和老剃頭鋪?zhàn)樱?ldquo;煙火氣”與“時(shí)尚范兒”并存,如今成了年輕人的熱門(mén)打卡地。
“城市發(fā)展不是攤大餅,特別是在老城區(qū),要將城市更新與保存歷史文脈有機(jī)結(jié)合。”成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳明坤說(shuō)。
適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求,重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。在上海,從城中村蝶變重生的蟠龍?zhí)斓厣虡I(yè)區(qū)將歷史文脈和新功能同時(shí)植入古鎮(zhèn)空間肌理,至今還在向新求變。
上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上海正竭力盤(pán)活低效用地,實(shí)施區(qū)域更新改造,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的雙提升。
根據(jù)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署,2025年,我國(guó)將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目,全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。同時(shí),將持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等民生工程、發(fā)展工程。
多措并舉
健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制
城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索,建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。
在清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜看來(lái),城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力,要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。
當(dāng)前各地正在因地制宜進(jìn)行城市更新的創(chuàng)新探索——
為促進(jìn)存量資源盤(pán)活利用,江蘇省蘇州市支持各類實(shí)施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提升公共服務(wù)功能,允許臨時(shí)改變建筑使用功能,建立功能轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單,保持土地使用權(quán)和土地用途5年過(guò)渡期不變。
為進(jìn)一步加大城市更新資金保障,重慶市把政府專項(xiàng)債作為城市更新重要資金來(lái)源,挖掘項(xiàng)目長(zhǎng)效收益,做好“肥瘦搭配”,加強(qiáng)各類資金整合投入。
為加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃,成都劃定78個(gè)重點(diǎn)更新單元和119個(gè)一般更新單元,由各區(qū)政府組織編制更新單元實(shí)施規(guī)劃,加強(qiáng)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)策劃,有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。成都建工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),政府的政策、規(guī)劃和指引越完善,企業(yè)參與城市更新的發(fā)力點(diǎn)就更清晰。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要構(gòu)建城市管理新模式,完善“一委一辦一平臺(tái)”,推動(dòng)城市管理融入基層治理,形成智慧高效治理新體系,提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。(胡旭 鄭鈞天 隋福毅)
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