在城市更新行動中，深入推動供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網等城市地下“生命線”更新行動，能夠喚醒“城市讓生活更美好”潛在功能，提升城市生活體驗感和幸福感。

　　新舊管網更替

　　地下生命線“煥新”

　　城市是一個地區經濟社會發展水平的縮影，也是衡量該地區綜合實力高低優劣的標尺。供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網等城市地下“生命線”的安全、有效、持續運行，直接關乎居民的體驗感和幸福感。

　　在城市更新現階段，一些中小城市受人口容量、經濟規模、發展趨勢等綜合因素限制，主要從供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網等城市地下“生命線”著手開展城市更新行動。更新城市地下“生命線”，需要從大處著眼、小處著手，實現城市更新目標。

　　要以尊重歷史、正視現實的思維方式看待城市更新，用循序漸進、梯度規劃、梯次推進的方式，科學對待和推進城市地下“生命線”更新行動。特別是要立足公共服務設施設備的已有現狀，在城市地下“生命線”更新中預留未來二次更新、二度提升、多維拉升空間，相關設備設施的接入、導出、連接、延伸、拓展、協同應有接口或終端空間。

　　城市地下“生命線”的更新，實質為保供給、保基本、保生存的倒逼行動，其更新內涵為公共服務設施設備，僅次于公共服務設施或部品部件故障應急搶修。

　　城市地下“生命線”的更新，除去更新理念外，關鍵在于摒棄“更新跟著問題進行、跟著設施設備病險維修進行”的陳舊思維定式，要建立規劃引導、因勢利導、設計圖主導等“新算法”，以期起到去問題用“減法”，強基礎固根本用“加法”，持續保供給用“乘法”，促進城市更新用“幾何級”沉淀法的最終目標。

　　中小城市地下“生命線”更新的壁壘，在于沒有體現城市歷史的地下線路圖等“病歷”，導致城市體檢出現“盲人摸象”問題。解決城市地下管網敷設及后續改造設計圖、施工圖、竣工驗收圖、備案資料的丟失、損毀、缺失等問題，必須依據城市建設及管網更新改造檔案相關法律法規，推動城市地下“生命線”檔案資料檢索、利用、查詢、追溯、檢查的永久化。

　　體檢方法創新

　　管理機制“跟新”

　　欲知平直，則必準繩。欲知方圓，則必規矩。城市地下“生命線”等基礎設施更新，持續開展的老舊小區改造、棚戶區改造以及既有建筑節能改造等建筑物構筑物更新，都需要以持續的城市體檢為基礎。

　　城市體檢要著眼城市建成區年代、區域、地域等綜合性要素，輔之以城市建成區全生命周期內，因氣候、環境、溫度、濕度等因素影響，中途可能出現的各種病險及運行故障，運用立法、立規、剛性化固定的方法措施，區別化設定各級各類城市地下“生命線”和建筑物構筑物的體檢，制定危舊房安全性能鑒定標準、規范、規程、流程，加大體檢頻率頻次，全鏈條全流程避免和防范城市體檢及城市更新行動中的“破規逾矩”行為，抑制、消除城市體檢和城市更新中的“野蠻生長”現象。

　　城市更新中對原有城市地下“生命線”及建成區建筑物構筑物的“跟新”式體檢制度應適度調整完善與重構，要適應新時代要求，瞄準經濟社會高質量發展需求和原則要求，以高質量發展和安全發展為牽引，融入全面、動態、客觀的辯證觀點，將城市地下“生命線”及建筑物構筑物“擬人化”，實現其健康狀況“檔案化”“溯源化”“可追溯化”，以便隨時檢索查看。

　　依據建筑物構筑物的特征，推行城市更新前后的定期體檢，依據體檢結果“對癥下藥”，靶向精準施治，以期實現“有病治病、無病強身”的效果。

　　首先，要治療單純依靠國家資金支持的“依賴癥”。在城市體檢與城市更新行動中，要發揮地方政府的積極性。

　　其次，要治療城市體檢程序空轉的“敷衍癥”。與醫院在救治病人前要進行各類體檢的道理相同，只有先進行全面體檢，細致衡量各類指標指數，才能對癥開藥，也才能確保藥到病除。治理城市體檢的“敷衍癥”，需要委托資質合法適格的第三方專業化機構，對標各類國家強制性標準指標對城市現狀進行綜合體檢評估，用科學的方法和算法診斷各種“城市病”，為城市更新提供準確和可靠的“藥方”。

　　最后，治療城市更新后復檢驗收的“虛假癥”。城市更新后原有“病癥”是否“藥到病除”、城市是否“元氣恢復”，要對城市更新結果進行復檢，避免出現“虛假更新、不完全更新、更新后依然不新”等問題。同時，也應該有衡量城市更新后各項指標是否達標的具體評判標準，防范城市更新出現雙重或多重標準，抵消城市更新質效。

　　確保規則剛性

　　一張圖貫通“出新”

　　城市是關于石頭的歷史，是鋼筋混凝土交互黏合的技術，更是經濟社會發展的紀錄，歸根到底體現的是發展規劃描繪成長軌跡的精髓。

　　“一年一體檢，三年一評估”及“不體檢，不更新”等城市更新行動新規，重新賦予和定位城市體檢、發展、更新的規劃引領作用。但在現實中，仍然存在城市規劃過度適應時勢變化其剛性約束力被削弱的現象。

　　防范城市更新專項規劃被削弱傾向，遵循城市高質量發展和持續更新的規律特點，重點在于治理“規出多門”的“三化”問題。

　　要強化城市更新專項規劃的法定剛性約束作用，防范城市更新專項規劃“弱化”。圍繞頂層設計和提級審核許可，固定補強規劃的法定剛性權威，持久推動“一張藍圖繪到底”“一任接著一任干”，確保城市更新的“賽道不變”，蓄積城市高質量發展的磅礴動能，助推建造宜居、智慧、韌性城市的深厚能量。

　　將城市更新專項規劃依據城市整體規劃納入城市更新效果的評估范圍，防范城市更新專項規劃被“泛化”。

　　要重點防范城市更新專項規劃的剛性約束力被削弱，導致城市更新專項規劃“邊緣化”。要著力避免城市更新主導機構“既當運動員，又當裁判員”的現象，要強化城市更新專項規劃與城市更新實施雙向運行，建立多部門之間既有配合又有制約的運行機制，才能確保城市更新專項規劃在前、城市更新在后，城市更新依據城市更新專項規劃實施，助推城市科學更新。如此方能凝聚城市體檢及城市更新的巨大能量，賦能城市高質量發展提質增效。(作者馬全有 單位系甘肅省酒泉市住房城鄉建設局)